Was ist ein Pausentermin?

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Präsident Obama schüttelt Richard Cordray am Mittwoch an der Shaker Heights High School in Shaker Heights, Ohio, die Hand. (Tony Dejak/Assoziierte Presse)

Da der größte Teil des Landes mit den Ergebnissen des Iowa-Caucus 2012 beschäftigt war (okay, vielleicht nicht die meisten – aber ein gutes Stück Americana), zog Präsident Obama am Mittwoch einen schnellen Schritt und gab vier Termine für die Pause heraus.

Der Umzug – egal, was die Republikaner im Kongress darüber denken und vorhaben – ermöglicht es Richard Cordray nun, seine Arbeit als Direktor des Büro für Verbraucherschutz , die im Rahmen der in den letzten Jahren verabschiedeten Reformen der Finanzaufsicht eingerichtet wurde. Obama berief außerdem drei neue Mitglieder in die Nationales Amt für Arbeitsbeziehungen , Sharon Block, Terence Flynn und Richard Griffin trotz starker GOP-Opposition.

The Federal Eye ist bestrebt, die Leser über die Macken und Traditionen Washingtons auf dem Laufenden zu halten, also lassen wir die Politik des Umzugs beiseite und konzentrieren uns stattdessen mit dieser kurzen Erklärung der Pausentermine mit freundlicher Genehmigung von ein fantastischer Bericht des Congressional Research Service zu diesem Thema :

Was ist der Zweck eines Pausentermins?

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George W. Bush ernannte John R. Bolton 2005 mit einer Pause als Botschafter bei den Vereinten Nationen. (Charlie Neibergall)

Wie oft haben die Präsidenten der letzten Zeit Pausen gemacht?

Bill Clinton machte 139 Ernennungen in der Pause, davon 95 Vollzeitstellen. George W. Bush machte 171 Pausentermine, 99 davon für Vollzeit-Auftritte. Bis Mittwoch hat Präsident Obama nach Angaben des Weißen Hauses 32 Ernennungen für die Pause gemacht, alle auf Vollzeitstellen.

Wie lange muss der Senat in der Pause sein, bevor ein Präsident eine Pause einlegt?

Aha! Sie haben den Kern der rechtlichen Argumente getroffen, die die Republikaner in den kommenden Tagen sicherlich vorbringen werden, wenn sie das Weiße Haus für die Ernennungen am Mittwoch hämmern.

Darauf gibt es keine einfache Antwort: Die Verfassung legt nicht fest, wie lange der Senat in der Pause sein muss, bevor ein Präsident eine Ernennung vornehmen kann. Eine Rechtsschrift des Justizministeriums aus dem Jahr 1993 besagt, dass der Präsident während einer Pause von mehr als drei Tagen Ernennungen vornehmen kann.

Der Brief zog seine Schlussfolgerungen unter Berufung auf Artikel I, Abschnitt 5, Klausel 4 der US-Verfassung, die als Vertagungsklausel bekannt ist. Darin heißt es, dass sich keines der Häuser während der Kongresssitzung ohne Zustimmung des anderen für mehr als drei Tage vertagen darf.

In dem Brief heißt es auch:

Wenn die hier in Rede stehende Pause drei Tage oder weniger betragen würde, würde eine genauere Frage gestellt.

Die Verfassung schränkt die Möglichkeit des Senats ein, seine Sitzung ohne Zustimmung des Repräsentantenhauses für mehr als drei Tage zu vertagen. ... Man könnte argumentieren, dass dies bedeutet, dass die Framers ein-, zwei- und dreitägige Pausen nicht für verfassungsrechtlich bedeutsam hielten. …

Abgesehen von der oben erwähnten Drei-Tage-Regelung sieht die Verfassung keine Grundlage vor, die Pause auf eine bestimmte Anzahl von Tagen zu beschränken. Welche Anzahl von Tagen auch immer als erforderlich erachtet wird, diese Anzahl wäre notwendigerweise völlig willkürlich.

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Der Senat hat sich in einer Reihe von Pro-forma-Sitzungen getroffen und das Gremium im Wesentlichen offen gehalten, obwohl es nicht offiziell zusammentritt. Mit den Pausenterminen am Mittwoch erklärt das Weiße Haus von Obama diese Sitzungen im Wesentlichen zu einer Täuschung.

Die kürzeste Pause, in der in den letzten 20 Jahren eine Präsidentschaftswahl getroffen wurde, betrug laut CRS 10 Tage.

Wie lange dauert ein Pausentermin?

Pausenbestellungen erlöschen mit dem Ende der nächsten Senatssitzung, oder wenn der Pausenbeauftragte vom Senat formell bestätigt wird oder wenn eine andere Person für die Stelle nominiert, bestätigt und dauerhaft berufen wird. Für die Ernennung am Mittwoch können sie bis Ende 2013 dienen.

Muss auch ein Pausenbeauftragter für eine Stelle nominiert werden?

Nein. Obama hat Cordray im Juli für den CFPB-Job nominiert, aber seine drei Picks für die NLRB nicht offiziell nominiert, bevor er sie am Mittwoch ernannt hat. (Deshalb glaubten viele Reporter zunächst nicht, dass Obama die Ernennungen zum NLRB vornehmen würde oder könnte.)

Gibt es rechtliche Beschränkungen bei der Ernennung eines Präsidenten in der Pause?

Nö. Es gibt jedoch zwei gesetzliche Bestimmungen, die die Bezahlung eines Pausenbeauftragten einschränken könnten.

Im ersten Fall, wenn während der Senatssitzung eine Stelle, für die der Präsident eine Pause einlegt, vakant wird, kann die Besoldung erst dann bezahlt werden, wenn eine Bestätigung des Senats vorliegt. Aber – diese Beschränkungen gelten nicht, wenn die Stelle innerhalb von 30 Tagen nach Ende der Sitzung frei wurde, eine Nominierung anhängig war, als der Senat aussetzte oder eine Nominierung innerhalb von 30 Tagen nach dem Ende der Sitzung abgelehnt wurde und einer anderen Person die Pause verabreden. (Heikle Details, ja, und solche, die das Weiße Haus normalerweise vermeiden möchte.)

Wird ein Pausenbeauftragter bezahlt?

Ja, aber es kann einige Einschränkungen geben (siehe oben).

Kann der Präsident aufeinanderfolgende Ernennungen für die Pause in derselben Position vornehmen?

Jawohl.

Kann eine Ernennung in der Pause zur Besetzung von Bundesrichterschaften genutzt werden?

Darauf können Sie wetten, aber laut CRS ist es in den letzten 25 Jahren nur dreimal vorgekommen.

Im Jahr 2000 ernannte Bill Clinton eine Pause von Roger L. Gregory zum Vierten Kreis. George W. Bush ernannte später Gregory und er erhielt später die Bestätigung. Im Jahr 2004 ernannte Bush Recess Charles W. Pickering zum US-Berufungsgericht für den fünften Bezirk. Er erhielt keine Senatsstimme und ging in den Ruhestand. Ebenfalls im Jahr 2004 ernannte Bush William H. Pryor zum Berufungsgericht des elften Bezirks und wurde anschließend vom Senat bestätigt.

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Kann der Kongress Pausentermine verhindern?


Mehrheitsführer im Senat, Harry M. Reid (D-Nev.). (Mark Wilson/Getty Images)

Der Mehrheitsführer im Senat, Harry M. Reid (D-Nev.), verdient die Schuld – oder Anerkennung – für den Versuch, Pausentermine zu blockieren. Ab November 2007 bis zum Ende von Bushs Präsidentschaft ordnete er an, dass der Senat über die Feiertage und die traditionellen Sommer- und Frühlingspausen in Pro-forma-Sitzungen oder kurzen Sitzungen zusammentritt. Während der kurzen Sitzungen wurden keine offiziellen Geschäfte getätigt, und der Umzug hinderte Bush daran, bis zum Ende seiner Präsidentschaft irgendwelche Termine für die Pause zu vereinbaren.

(Seitdem er die Praxis während der Obama-Jahre fortsetzte, musste Senator Chris Coons (D-Del.) letzten Sommer am Tag des Erdbebens in Washington sogar in einer 22-Sekunden-Pro-Forma-Sitzung gegenüber dem US-Kapitol aufgeben.)

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